撒彥秀

 引言

農(nóng)村特困人員，即農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人，是農(nóng)村社會保障體系中特殊且弱勢的群體。自供養(yǎng)制度建立以來，經(jīng)過多次改革，特困人員的基本生活得到了有效保障。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，分散供養(yǎng)特困人員的生活現(xiàn)狀逐漸顯現(xiàn)出新的問題，如供養(yǎng)標準水平較低、供養(yǎng)方式單一、照料服務(wù)不足等。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文旨在通過對分散供養(yǎng)特困人員生活現(xiàn)狀的深入分析，探討引入社會工作的必要性，以提升其生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。

一、調(diào)研背景

特困人員供養(yǎng)問題是各級政府高度關(guān)注和負責的重要民生問題。為了準確掌握全區(qū)特困人員供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進一步做好供養(yǎng)工作，為政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù)，原州區(qū)民政局成立了專門的調(diào)研工作組，分2個工作小組，利用近兩周時間，先后深入全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處和3所敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表會議、特困人員座談會等形式，對全區(qū)農(nóng)村特困人員的生活現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村特困人員的生活狀況。

二、基本情況

原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，是固原市政府所在地，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處。全區(qū)現(xiàn)有特困供養(yǎng)對象702戶708人，其中:身體健康、生活能自理的493人，長期患病、生活不能自理的 215人。

供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村特困人員一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)486人，身體健康且有一定勞動能力的特困人員主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需;身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的特困人員主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈等解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)222人，分別供養(yǎng)在三所敬老院。特困人員去世后，其喪葬費用，由民政部門一次性發(fā)放7110元。

供養(yǎng)標準。2024年1月起，根據(jù)城鄉(xiāng)低保標準，相應(yīng)提高了特困人員供養(yǎng)標準，農(nóng)村分散供養(yǎng)對象663元/月，城市分散供養(yǎng)對象897元/月，集中供養(yǎng)對象897元/月。供養(yǎng)標準提高后，全區(qū)農(nóng)村特困人員的生活現(xiàn)狀有了一定攻善，但由于大部分特困人員雖然有自己的承包地，但因無力耕種，種植業(yè)收入非常微薄，農(nóng)村特困人員當前的生活還存在一定的困難。

三、農(nóng)村特困人員面臨的主要問題

1.基本生活困難

特困人員多為年老體弱、多病多殘，普遍面臨生活質(zhì)量低、環(huán)境衛(wèi)生差、風險隱患大等問題。盡管救助供養(yǎng)水平逐年提高，但特困人員的基本生活仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。部分特困人員因缺乏有效照料，生活自理能力較差，導(dǎo)致生活環(huán)境和個人衛(wèi)生狀況不佳。

2.照料服務(wù)問題

在照料服務(wù)方面，分散供養(yǎng)特困人員大部分存在護理人“領(lǐng)錢不服務(wù)、服務(wù)無標準”的問題。

3. 精神孤獨與心理支持不足

由于家庭成員的缺失或缺乏有效溝通，特困人員常感孤獨無助，心理健康問題突出，如抑郁、焦慮等情緒問題頻發(fā)。

4. 社會參與受限

經(jīng)濟與社會資源的匱乏限制了特困人員參與社區(qū)活動和社會交往的能力，加劇了他們的社會邊緣化。

5. 養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療保障不足

隨著年齡增長，特困人員對養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保健的需求日益增加，但現(xiàn)有服務(wù)體系往往難以滿足其個性化、專業(yè)化需求。

四、社會工作介入的必要性

1. 彌補政策與服務(wù)的不足

社會工作以其專業(yè)性、實踐性和人文關(guān)懷的特點，能夠深入特困人員家庭，了解其具體需求，彌補政府政策和服務(wù)在微觀層面的不足，提供更加精細化、個性化的服務(wù)。

2. 促進資源整合與利用

社會工作者具備鏈接資源的能力，能夠整合政府、社會、社區(qū)等多方資源，為特困人員提供全方位的支持和服務(wù)，提高其生活質(zhì)量。

3. 強化心理與社會支持

通過心理慰藉、情緒疏導(dǎo)、建立支持網(wǎng)絡(luò)等方式，社會工作者能夠有效緩解特困人員的精神壓力，增強他們的社會歸屬感和自我價值感，促進心理健康。

4. 推動社區(qū)參與與融入

社會工作者可以引導(dǎo)和組織社區(qū)活動，鼓勵特困人員參與社區(qū)事務(wù)，增強其社會參與能力和社區(qū)融入感，減少社會隔離和邊緣化現(xiàn)象。

5. 促進政策倡導(dǎo)與反饋

社會工作者作為橋梁，能夠?qū)⑻乩藛T的實際需求和反饋傳達給政府和社會各界，為政策制定和完善提供第一手資料，推動社會保障體系的不斷完善。

五、結(jié)論

綜上所述，社會工作介入農(nóng)村特困人員需求的滿足是必要且迫切的。它不僅能夠有效緩解特困人員在經(jīng)濟、精神、社會參與等方面的困境，還能通過資源整合、心理支持、社區(qū)融入等手段，全面提升特困人員的生活質(zhì)量和社會福祉。因此，應(yīng)進一步加強社會工作在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和應(yīng)用，為農(nóng)村特困人員提供更加全面、專業(yè)、有效的服務(wù)。