今年6月,，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào),，保護好黃河和賀蘭山、六盤山,、羅山的生態(tài)環(huán)境,，是寧夏謀劃改革發(fā)展的基準線,，要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制,，實施最嚴格的水資源管理制度,。

地處西北,、干旱少雨的寧夏，是全國水資源最匱乏的省區(qū)之一,。作為目前唯一一個全省域?qū)嵤?ldquo;四水四定”的省區(qū),，近年來率先開展“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”改革試點，探索構(gòu)建水資源承載能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),、相適應(yīng)的新模式,，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)做好“水文章”。

摸清“水家底”

近兩年,，每逢灌溉時節(jié),，寧夏青銅峽市大壩鎮(zhèn)不再為農(nóng)村用水的“糊涂賬”而犯愁。

“過去農(nóng)戶上報的灌溉面積只有6.2萬畝,，實際灌水的農(nóng)田遠不止這些,。借這次改革之機，對實際灌溉面積摸底排查,，全鎮(zhèn)共篩查出4.96萬畝‘黑戶’面積,。”大壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利專干盛麗娟介紹，目前全鎮(zhèn)11.22萬畝灌溉面積已精準確權(quán)到渠,、村,、戶、田塊,，與之匹配的9570萬立方米用水權(quán)確權(quán)到87條干渠直開口,，做到農(nóng)業(yè)用水權(quán)精準到每個計量口。這樣,，沒有計入灌溉面積的農(nóng)田,，將無水可用。

盛麗娟所說的“改革”,，是寧夏自2021年起探索實施的用水權(quán)改革,。堅持“四水四定”原則，寧夏出臺用水權(quán)管控指標方案,，從區(qū)域,、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)等方面重構(gòu)水資源配置體系，實行總量控制,、指標到縣,、定額管理等,，強化水資源最大剛性約束,，真正實現(xiàn)“有多少湯泡多少饃”。

確權(quán)是改革破冰的第一步,。農(nóng)業(yè)用水確權(quán),，寧夏逐渠逐村逐戶核實灌溉面積，并將水權(quán)逐級分解到鎮(zhèn),、村,、組或支斗渠，確權(quán)到最適宜計量單元,。全區(qū)確權(quán)灌溉面積1058萬畝,、確權(quán)水量43.6億立方米，農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確,。如今,，灌溉面積底數(shù)清，農(nóng)業(yè)用水更透明,。

工業(yè)用水摸底,，寧夏全面排查直接從河流湖泊、地下取水的無證“黑戶”企業(yè),、公共供水管網(wǎng)內(nèi)無用水權(quán)企業(yè),，全區(qū)3701家工業(yè)企業(yè)用水臺賬全面建立，4.9億立方米工業(yè)用水全面確權(quán),。無證取水,、監(jiān)管缺失等問題從此破解。

“確權(quán)明確了用水底線,，也標出了總量和效率紅線,，讓適水種植、量水生產(chǎn)的意識逐漸成為共識,。”寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專班負責人暴路敏說,，在此基礎(chǔ)上，寧夏對水資源要素進行市場化配置,，緊盯確權(quán),、賦能、定價,、入市等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，初步形成“資源有價,、使用有償、交易有市,、節(jié)約有效”的新機制,。

隨著改革由點及面不斷深入，2023年6月,，寧夏在全國率先出臺“四水四定”實施方案,，全面推動落實“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”。研究制定6大板塊40項具體指標,，細化提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù),、萬元GDP用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標,，促進城市發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等與水資源承載能力相適應(yīng),、相協(xié)調(diào),。

寧夏水利科學(xué)研究院副院長張紅玲說，寧夏在全國率先開展“四水四定”試點,，這是由被動式“先發(fā)展后適應(yīng)”向主動式“先約束后發(fā)展”轉(zhuǎn)變的一種有益探索,。

擰緊“節(jié)水閥”

寧夏水資源“家底薄”，節(jié)水是根本出路,。立足區(qū)情,，寧夏以“四水四定”為原則，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,，全面實施深度節(jié)水控水行動,，不斷提高水資源利用率，讓每一滴水都能派上大用場,。

“對農(nóng)業(yè)來說,，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是最直接有效的節(jié)水辦法。”銀川市金鳳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長李淑娟介紹說,，金鳳區(qū)“以水定地”科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、規(guī)模，壓減水稻種植面積近3000畝,，改種高效節(jié)水滴灌玉米,，實現(xiàn)節(jié)水150萬立方米,。

隨著現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，計量設(shè)施提升改造,、田間高效節(jié)水灌溉,、灌區(qū)管理信息化水平提升，促進農(nóng)業(yè)供水實現(xiàn)精準配置,、測量,、灌溉，“節(jié)水閥”越擰越緊,。

“現(xiàn)在安裝的都是測控一體化閘門,，啥時候開閘,、閘門開多大,、淌多少水，都能在電腦上精準操控,，大大提升了淌水的精準率,。”在石嘴山市平羅縣姚伏鎮(zhèn)，邀福灌溉服務(wù)專業(yè)合作社理事長閆志海發(fā)現(xiàn),，管水技術(shù)手段越來越先進,、智能、精準,，過去大水漫灌,、縱水入溝的現(xiàn)象逐漸消失。

農(nóng)業(yè)在節(jié)水上下功夫,，工業(yè)在減排上找法子,。作為寧夏唯一“四水四定”工業(yè)園區(qū)試點，寧東能源化工基地建設(shè)煤化工廢水和礦井水零排放等項目,，連續(xù)兩年礦井水回用煤化工項目近910萬立方米,。規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)率達95%，通過污水處理后再利用,，每年節(jié)水近570萬立方米,。

為高質(zhì)量推動“四水四定”先行先試，寧夏根據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，分別選擇典型試點,，主攻不同方向，積累先進經(jīng)驗,。首府銀川作為試點市,，把用好再生水作為關(guān)鍵一招，為城市發(fā)展注入“水活力”,。截至2023年底,，銀川市城市再生水利用率達58.9%,。

“我們將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用,、生態(tài)補水、城市綠化等,。”銀川市水務(wù)局局長董建華介紹說,，銀川市通過工業(yè)用水和生態(tài)補水兩大途徑，推行再生水配額制,，全面提高再生水循環(huán)利用效率,。作為再生水利用確權(quán)交易試點項目，銀川市第二,、第四污水處理廠片區(qū)的再生水河湖生態(tài)利用工程,，每年可置換黃河水指標1900余萬立方米。

一個個節(jié)水增效的典型案例,，是“四水四定”先行先試的生動實踐,。目前，寧夏高效節(jié)水灌溉率達到57%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.579,，首次超過全國平均值；萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降22.2%,、14.5%；64%縣（區(qū)）建成全國節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）,，93%公共機構(gòu),、60%高校建成節(jié)水型單位……

做大“水市場”

近年來,，寧夏持續(xù)深化用水權(quán)改革,，破解機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾,，有序有效推動水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn),。如今，用水權(quán)入市交易,，水資源變?yōu)?ldquo;水資產(chǎn)”,，展現(xiàn)出巨大價值。

水資源入市變“商品”，如何定價,？暴路敏說,，寧夏按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)谷物,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物3種用途,，制定了用水權(quán)“指導(dǎo)價”。以黃河水為例,，用水權(quán)價值基準分別為每立方米0.798元,、0.252元和0.652元。

在寧夏,，市縣間,、灌域間、行業(yè)間,、用戶間和不同期限的水權(quán)交易通道陸續(xù)打通,，共完成用水權(quán)交易339筆，交易水量2.53億立方米,，金額5.02億元,。特別是2023年11月，寧夏以1800萬元成功購得四川出讓的1500萬立方米用水權(quán),，成為全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。這也是寧夏在嚴管精控,、能節(jié)盡節(jié)的基礎(chǔ)上,，運用市場化手段實現(xiàn)水資源“開源”的首創(chuàng)性改革。

用水權(quán)還可以抵押貸款,。銀川市賀蘭縣是水資源變“水資產(chǎn)”的試點縣,，2023年11月，寧夏北伏科技有限公司等3家公司共用“水權(quán)+土地”綜合抵押方式,，獲得1700萬元授信貸款,。這些流動資金不僅幫企業(yè)解決了實際困難，也為創(chuàng)新發(fā)展提供動力,。

作為“金融+水資源”融合創(chuàng)新的金融機構(gòu)之一,，國家開發(fā)銀行寧夏分行向?qū)帠|開發(fā)投資有限公司發(fā)放4.32億元貸款，支持企業(yè)以市場化水權(quán)交易方式獲得永寧縣節(jié)余的2000萬立方米用水指標,，有效緩解了寧東基地水資源供需矛盾,，實現(xiàn)水資源在區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)化配置,。

“目前已有33家金融機構(gòu)開展用水權(quán)質(zhì)押,、授信、貸款41筆，共發(fā)放貸款6.46億元,。”據(jù)寧夏水利廳水資源管理處副處長陳丹介紹,，寧夏創(chuàng)新用水權(quán)質(zhì)押、貸款,、抵押等綠色金融產(chǎn)品,，以市場化方式促進水資源節(jié)約集約利用主體得到有效補償，實現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化,。

為讓每一滴水都迸發(fā)強勁效能,，寧夏從“水源頭”到“水龍頭”再到“水市場”全過程管理，推動水資源嚴控嚴管,、精打細算,、用活用好、增值賦能,，走出一條水安全有效保障,、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的新路子,。

寧夏水利廳廳長朱云說,，寧夏將繼續(xù)全方位貫徹落實“四水四定”原則，加快形成“城水協(xié)調(diào),、人水和諧,、地水相宜、產(chǎn)水匹配”的發(fā)展格局,，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供有力支撐,。